编织街巷警务网  织就居民平安梦

——梧州市长洲区公安机关创新社区警务管理打造和谐平安社区观察

    “自从社区开展社区警务网格化管理后，小偷小摸少了，住起来放心多了。”6月3日下午，谈起最近社区的变化，梧州市长洲区金碧苑小区住户杨先生深有感触。居民对于社区治安形式变化的直观感受，得益于近年来梧州市长洲区公安分局试点在丰业社区开展社区警务管理的有益探索。

    长洲区是梧州市政治、文化中心，而大塘派出所管辖的丰业社区更是中心的中心，辖区是市委、市政府所在地，有居民3341户、常住人口10648人，还有为数不少的流动人口，治安压力大。

    去年以来，长洲区公安机关以大塘派出所丰业社区警务改革为试点，推行社区警务网格化管理，在服务群众、打击防范、矛盾化解、构建和谐警民关系等方面取得了可喜成效。在社区推行“五联”（信息联采、工作联勤、矛盾联调、治安联控和服务联动）工作法，形成社区服务管理整体合力。

社区警务网格化，实现社会治理全覆盖

    6月3日下午，记者走进丰业社区，在每一个小区门口和每一栋楼房的电梯口墙上，都可以看到一张外观统一、标志醒目的警民联系牌，牌上清楚地标示着民警朱俊源的姓名、警号、联系电话。

    “警察哥哥，我想买本英汉对照字典”，“好的，明天我就帮你买好送来”。当天下午4时许，大塘派出所民警朱俊源来到辖区丰业花园居民住宅区梁琪家，梁琪这样对朱警官说出了心愿。梁琪是一名先天性脑瘫患者，伴随智力功能发育缓慢，双腿不便，双手仅有三指能活动等症状，22年来生活一直无法自理，但他依然保持乐观向上的生活态度，积极利用书本、电脑、电视等媒介学习汉字，努力与别人进行交流，由于热爱体育活动，他经常关注一些篮球新闻并能认出其中不少名人，他积极乐观的生活态度感染了身边不少人。

去年底，民警朱俊源将其在所里办公室的电脑等办公用品，全部搬到了设置于丰业社区公共服务中心一楼的社区警务室里，每天要到社区上班，全方位融入社区工作中。作为社区警务网格化建设的一员，朱俊源想偷懒可不容易，因为长洲区公安分局以社区居民对社区民警的熟悉率，以“群众高不高兴、满不满意、答应不答应”为标准，衡量社区警务成效。

    事实上，社区民警只是丰业社区警务网格化建设众多网格的其中一个网格。

    “通俗地说，社区警务网格化，就是把每个派出所辖区划分为多个‘格子’，一个‘格子’里都有对应的人员负责或协助进行治安管理。”长洲区副区长、公安分局局长孙有昌介绍，长洲区立足辖区实际，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将大塘派出所管辖的5个社区划为一级网格，每个社区根据住宅小区和重点单位的分布情况，划分为5至9个网格片区(即二级网格)，在二级网格内又按照楼幢、人口等实际情况，建立若干个网点(即三级网格)，编织起“网中有格、格中有点”的社区网格化服务管理平台。

    按照这样的思路，社区民警朱俊源是丰业社区的一级网格，要对丰业社区治安工作负总责，社区又将居民片区划分成了7个二级网格和16个三级网点，形成了“一级网格有社区民警总负责、二级网格有专职协警、三级网点有若干个治安志愿者”的网格化治安服务管理体系。

    “网格划成了，机制健全了，社区民警的工作职责更明确了。”朱俊源说，警务网格化后，由于树立起了“大治安”的群防群治意识，同时又吸纳了社区党员、楼栋长、社区保安等积极参与到社区治安管理中，治安工作不再仅仅是社区民警一个人的事情，大家心往一处想，劲往一处使，社区治安自然明显好转。

社区警务信息化，“千里眼”布下天罗地网

    将社区划分为三级网格的社区网格化服务管理平台的搭建，解决的只是治安力量的配备问题，而治安工作的有效开展，离不开警务信息化的辅佐。

    今年2月17日上午，李女士发现其停在丰业社区某粉店门前的摩托车尾箱被撬烂，里面有一个单肩背包被盗走，被盗背包里有现金、手机以及一些证件，总损失人民币近六元。接到报警后，公安机关利用“天网”视频和社会监控视频，很快就破了案。

    为了落实社会面信息化掌控，丰业社区将公安“天网” 、治安信息研判平台等信息系统接入社区警务室，同时充分利用网吧、旅馆、企事业单位等社会视频监控，建起了全市第一个社区视频指挥中心，社区民警只需在警务室轻击鼠标，就能将辖区内各网格和网点的实时治安情况了解得一清二楚。

    为强化人口管理，长洲公安分局还根据丰业社区实际，自主研发了一套人口管理地图软件，建起了社区人口管理平台，该平台实现了小区到楼栋、单元、房号、实际居住人的地图化、精细化、信息化管理。只要在社区警务室电脑上点击进入任何一间房屋，页面即刻显示该房屋全部信息以及里面所住人员的全部个人信息，不再会出现一幢楼内发生紧急险情时，就连物业有时都不清楚什么人住在里面的情况了。

    目前，该平台已录入常住人口1129户、5120人，出租房屋321户，暂住人口6232人、重点人口11人，监管对象6人、违法犯罪纪录人员46人、企事业单位34家、场所行业125家、码头47座。通过平台搜索功能定位，警方抓获网上逃犯1名，涉嫌故意伤害犯罪嫌疑人1名，并通过走访获得信息成功破获1起涉毒案件，抓获三名吸毒人员，破获系列盗窃案11起，收赃案件1起，化解矛盾纠纷24起，救助15起。

社区警务社会化，居民家门口的“派出所”

    最近，居住在灏景尚都小区A区的姚女士和邻居们发现，小区保安队伍的精气神有了质的变化，不仅加大了对小区的检查、巡逻力度，还经常利用下班时间集中训练技能，这让住户们觉得安全了。

    精力有限，民智无穷。作为社区警务网格化建设的重要内容，长洲区公安分局不仅加强了对作为二级网格的专职协警的建设力度，还积极发动小区保安、楼栋长、治安志愿者、退休党员等社区力量参与到社区治安的管理工作中来。通过积极搭建“警社齐动、警企联动、警民互动”社区警务协作机制，构建起了“社区民警、专业辅警、治安志愿者、小区保安、楼栋长”组成的“五位一体”社区群防群治队伍。

    目前，丰业社区已组建起了16支共193人的治安联防队伍，通过警方的面对面传授、手把手教导，治安联防队伍不仅成为了邻里纠纷的“和事佬”，参与治安管理的素质也得到了提升。

    正是通过群防群治队伍的搭建，社区警务多项职责得以整合为一体，确保每个网格都有具体的责任人，工作合力得到增强，服务群众的整体水平和工作效率明显提高，形成了百姓出门即见“派出所”的良好局面。

    此外，为了提高社区居民治安防范意识，丰业警务室还开设了全市第一个“安全防范体验区”，通过在体验区展示安防产品、陈列犯罪工具、传授防范技能、进行互动体验，提高群众的安防能力。由于社会各方面积极参与，体验区逐步成为辖区学校、企事业单位的安全教育基地，很好地提升了居民防骗、防盗、防火的意识和处理突发事件的能力。

    社区警务网格化管理，全面构筑起了一套多层次、全方位、立体化的治安防控体系，社区安全防范更加有效。据了解，2013年，丰业社区共发生刑事案件 21起，同比下降了17.6%，其中可防性案件同比下降9.8%；受理治安案件32起，同比下降47.5%。年内，辖区没有发生一起恶性暴力案件。

    孙有昌局长介绍，通过社区警务管理，变“被动警务”为“主动警务”，是社区警务创新的力量源泉；变“传统警务”为“科技警务”，是社区警务创新的有力支撑；变“单一警务”为“合力警务”，是社区警务创新的实现途径；变“专业警务”为“民情警务”，是社区警务创新的追求目标。

    长洲区公安机关坚持和深化“民意导向、网格支撑、信息提升、开放联动”的创新模式，坚持警力下沉，服务前移，提高见警率，不断提高群众的安全感和满意度。日前，该分局成立了社区专职民警，今年梧州市将在全市全面推广丰业社区警务网格化管理的成功经验，通过社区警务网格化建设夯实基层治安防控基础。此外，梧州的社区警务网格化试点获得了自治区公安厅的高度肯定，有望在全区推广。

                             社区民警深入居民家

（李继远  莫 黎  叶韵仪）